在法治社会的构建中，行政执法证作为公权力行使的法定凭证，其规范使用举足轻重，直接关联着执法公信力与法治权威。近期，围绕行政执法证使用的讨论引发社会广泛关注。为了让大家深入理解其规范使用的要点，我们特邀山西财经大学法学院教授、博士生导师，省人民政府法律顾问郭相宏，以及省第十二届、十三届政协委员、山西国晋律师事务所主任牛振宇，从理论和法律维度，全方位解读行政执法证的使用规范、法律责任以及冲突应对要点。
谁有资格用？在哪能用？
行政执法证是国家赋予执法人员依法履职的专属凭证，其使用有着严格的法律红线。依据有关行政执法证管理办法，行政执法证件实行“人证合一、持证执法”原则。这就意味着，证件仅限持证人本人在法定执法场景中使用，转借、出租、交由他人保管或用于非公务活动等行为都是被严厉禁止的。
展开剩余76%郭相宏从法治理论层面分析：“执法证件不单单是资格证明，更是权力约束的一种具象化体现。它清晰地划定了‘谁有资格执法’以及‘在什么范围内执法’的界限，其本质在于通过程序正义来确保执法行为不越界。”一旦脱离法定主体，比如非执法人员使用，或者脱离法定职权，比如在私人纠纷中出示，这类行为实质上是对执法公信力的损害，同时也违背了权力运行所遵循的法治原则。
在实际操作中，行政执法证的使用必须同时满足“主体合法”与“职权合法”这两个关键条件。“主体合法”要求使用者必须是经过法定程序取得执法资格的人员；“职权合法”则要求必须是在日常监管、调查取证、现场处置等执法活动中使用，两者缺一不可。比如市场监督部门的执法人员，在对市场上的商品质量进行检查时，就必须亮证表明身份，因为这符合主体和职权合法的要求；但如果在私人聚会中拿出执法证，即便没有其他不当行为，也是不符合规范的。
用错证件后果有多严重？
对于行政执法证的违规使用行为，法律明确了不同主体所要承担的责任后果，构建起了全方位的约束体系。
牛振宇结合法律条文进行解读，当非执法人员冒用证件时，如果未取得执法资格却使用他人行政执法证，试图以行政执法人员身份获取便利或影响他人权益，就可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条，构成“冒充国家机关工作人员招摇撞骗”。根据情节轻重，将面临五日以上十日以下拘留及罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或罚款。即便没有涉及财物骗取，只要存在以虚假身份影响他人权利义务的行为，就有可能触发处罚。
执法遇冲突如何处置？
在执法过程中，难免会遇到一些突发情况，如争吵、肢体冲突等。牛振宇结合实务经验，给出了规范化的处置建议。
当面对言语争吵时，执法人员要保持冷静回应，强化程序引导。如果当事人情绪激动引发争吵，执法人员务必保持理性，坚决避免语言对抗。此时，应反复明确告知执法依据，例如“我们是依据某某法规开展检查”，以及当事人所享有的权利，如陈述申辩权，还有不配合执法将产生的法律后果，同时通过执法记录仪完整固定整个过程。其核心原则是“不被情绪裹挟，不偏离执法程序”。比如在一次交通执法中，司机对处罚决定不满而情绪激动，执法人员就要耐心解释处罚所依据的交通法规，告知司机有陈述和申辩的权利，以及不配合可能面临的进一步处罚，同时用执法记录仪记录下全过程。
如何规范使用执法证？
郭相宏认为，规范使用行政执法证是执法程序正义的核心环节，贯穿于执法活动的全流程，每一个细节都体现着法治精神：
主动亮证与清晰告知是执法者的基本义务。从法治理论看，执法人员在执法活动起始阶段主动出示证件，不仅是告知当事人“我有执法资格”，更是将权力置于监督之下的重要方式。必须让当事人清楚看到证件信息，不能以“着急执法”“事后补看”为由省略这一步骤，更不能拒绝出示。同时要口头说明执法事由，让当事人明白执法的合法性来源，这是程序正义的基础要求。
执法人数合规是权力约束的制度设计。《中华人民共和国行政处罚法》明确规定，除特殊情况外，行政执法需由两名以上持证人共同进行。这不是简单的人数要求，而是通过“多人在场、相互见证”形成权力制衡，减少单人执法可能出现的随意性。比如在调查取证时，两名执法人员分别负责询问和记录，既能保证过程客观，也能在当事人对执法行为提出质疑时，形成相互印证的证据链，这是防范权力滥用的重要程序保障。
行为留痕与全程记录是合法性证明的关键。执法过程中全程开启执法记录仪，完整记录证件出示、权利告知、当事人陈述等环节，本质是用技术手段固定程序正义的轨迹。例如企业对执法人员资格存疑时，记录仪中清晰的亮证画面和告知过程，就是最有力的合法性证明，这也是现代法治对“看得见的正义”的必然要求。
【法报“敲黑板”】
行政执法证件是公权力的一种“具象符号”，其规范使用是执法公信力的基石。从证件的“人证合一”到执法的“全程留痕”，从违规责任的明确界定到冲突处置的依法适度，每一项规则背后都彰显着对“权力不可滥用”的坚守。
对于执法人员而言，规范使用行政执法证件是最基本的底线要求，妥善应对冲突、遵守人数规定则是必备能力，任何疏忽或冲动都可能削弱公众对法治的信任。而对于公众来说，若遇到违规使用行政执法证件或执法不当行为，可通过合法渠道进行监督举报，共同守护权力运行的法治边界。只有执法者严守规范、公众积极监督，行政执法才能真正成为公平正义的有力保障，从而不断推动法治社会的进步与发展。
山西法治报全媒体记者 邢晓瑞
通讯员 梁郁
编辑：姚致宇
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